編者按：5月11日，國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心召開(kāi)新聞通氣會(huì)，對(duì)國(guó)土資源部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》、《中央地質(zhì)勘查基金勘查項(xiàng)目權(quán)益管理暫行辦法》、《中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目立項(xiàng)指南》、《關(guān)于建立中央地質(zhì)勘查基金與省級(jí)地質(zhì)勘查基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等四個(gè)政策性文件進(jìn)行了通報(bào)和說(shuō)明。之后，記者采訪了國(guó)土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心主任程利偉，請(qǐng)他分別就相關(guān)文件進(jìn)行了解讀。
　　記者：首先請(qǐng)您向大家介紹一下《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》出臺(tái)的背景和必要性。
　　程利偉：地勘基金的設(shè)立和運(yùn)行是一項(xiàng)新生事物，其運(yùn)行機(jī)制需要通過(guò)實(shí)踐不斷探索和完善。
　　中央地勘基金是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的產(chǎn)物。2006年初國(guó)務(wù)院發(fā)布的《決定》中明確規(guī)定：“國(guó)家建立地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金），著重用于重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶的前期勘查?！睘榱搜杆偻七M(jìn)這項(xiàng)新工作，2006年7月，財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布了《中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）管理暫行辦法》，同年9月，地質(zhì)勘查基金領(lǐng)導(dǎo)小組成立，下設(shè)基金管理中心籌備辦公室?！稌盒修k法》在先，考慮具體如何管理在后，無(wú)法面面俱到。
　　盡管《中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）管理暫行辦法》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對(duì)建立地勘基金管理體制機(jī)制、規(guī)范地勘基金管理運(yùn)行發(fā)揮了重要作用，有效地保證了試點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。但是，在實(shí)踐中，一些問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，比如項(xiàng)目管理模式運(yùn)行不夠順暢、各方的關(guān)系尚需理順、運(yùn)作效率有待提高等，這就要求我們必須根據(jù)地勘基金啟動(dòng)運(yùn)行四年來(lái)的實(shí)踐情況對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修改完善，通過(guò)修訂《暫行辦法》進(jìn)一步完善地勘基金運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范地勘基金運(yùn)行管理，促進(jìn)基金管理工作健康發(fā)展。
　　記者：也就是說(shuō)，《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》是針對(duì)地勘基金試運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題拾遺補(bǔ)缺？
　　程利偉：可以這么說(shuō)。隨著基金管理工作的逐步深入，《暫行辦法》已不能完全適應(yīng)基金管理工作發(fā)展和有效發(fā)揮地勘基金政策調(diào)控工具作用的需要，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是地勘基金的定位和投資方向還需要進(jìn)一步明確和細(xì)化；二是基金項(xiàng)目權(quán)益處置辦法還不夠完善，一方面是基金地全額出資項(xiàng)目與合作投資項(xiàng)目成果收益在中央和地方之間的分配政策不統(tǒng)一，不利于調(diào)動(dòng)地方的積極性，另一方面是預(yù)先扣除項(xiàng)目承擔(dān)單位收益的規(guī)定與現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款繳庫(kù)程序規(guī)定存在沖突，實(shí)踐中難以操作；三是項(xiàng)目立項(xiàng)程序還不夠適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的快節(jié)奏要求。
　　所以，本次制定《管理辦法》也是從這些方面入手，著力提高地勘基金項(xiàng)目立項(xiàng)、礦業(yè)權(quán)注冊(cè)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和組織實(shí)施過(guò)程的運(yùn)行效率，理順利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，這樣才能適應(yīng)市場(chǎng)體制要求，充分發(fā)揮地勘基金的優(yōu)勢(shì)與作用，促進(jìn)地勘市場(chǎng)繁榮。
　　記者：《管理辦法》最突出的就是調(diào)整、明確了地勘基金的定位？
　　程利偉：的確，完善地勘基金管理的首要任務(wù)，就是進(jìn)一步明確、落實(shí)中央地勘基金的定位。這是地勘基金運(yùn)行管理的原則和方向。
　　《管理辦法》對(duì)地勘基金及其作用的描述是這樣的：地勘基金是指中央財(cái)政在一般預(yù)算內(nèi)安排的著重用于國(guó)家確定的重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶前期勘查的財(cái)政預(yù)算資金以及探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款以折股形式上繳所形成的股權(quán)收益。地勘基金投資應(yīng)當(dāng)著力發(fā)揮政策調(diào)控和分擔(dān)勘查風(fēng)險(xiǎn)的作用，優(yōu)先支持國(guó)家確定的重點(diǎn)礦種、重要成礦區(qū)帶的地質(zhì)找礦工作，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資金投入礦產(chǎn)資源勘查。
　　請(qǐng)注意后面的闡述：地勘基金支持的礦產(chǎn)資源勘查工作程度原則上控制到普查，其中煤炭資源勘查工作程度可以控制到必要的詳查。對(duì)可以全部由企業(yè)投資的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目，地勘基金原則上不再投資，不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與企業(yè)爭(zhēng)利。
　　顯然，地勘基金不同于以往完全由財(cái)政撥款的專項(xiàng)，也不同于市場(chǎng)行為的投資，走的是“財(cái)政預(yù)算、市場(chǎng)運(yùn)作”的第三條路。它的本質(zhì)是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下礦產(chǎn)資源管理的重要經(jīng)濟(jì)手段和政策調(diào)控工具”，其目的一方面是加強(qiáng)國(guó)家急需及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的前期勘查投入，另一方面是降低礦產(chǎn)資源勘查的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資本投資商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，形成良性循環(huán)的勘查投入機(jī)制，培育完善我國(guó)的礦業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)地質(zhì)找礦重大突破。
　　記者：我們看到在《管理辦法》中首次明確了地勘基金的投資方向，甚至具體到了礦種，而且明確規(guī)定了兩種投資方式。為什么這樣考慮？
　　程利偉：這樣的細(xì)化非常必要，是對(duì)地勘基金定位的具體落實(shí)，這讓基金項(xiàng)目的實(shí)施特別有針對(duì)性和可操作性。
　　比如，在總則中明確了基金支持的重點(diǎn)礦種：一是煤、鐵、銅、鋁、鉀鹽、鉛、鋅、錳、鎳、鈾、金等重要礦種；二是鎢、錫、銻、鉬、稀土、螢石、高鋁黏土等國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種或國(guó)家限制開(kāi)采總量的重要礦種；三是按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由地勘基金出資的其他重要礦產(chǎn)。
　　確定以上三個(gè)方面的支持重點(diǎn)主要基于以下考慮：第一項(xiàng)列出的11個(gè)礦種是試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)指南已經(jīng)確定的重點(diǎn)礦種；第二項(xiàng)將國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種和國(guó)家限制開(kāi)采總量的重要礦種列為重點(diǎn)支持的礦種，主要是從加強(qiáng)保護(hù)性礦種勘查開(kāi)發(fā)調(diào)控能力的角度確定的；第三項(xiàng)主要是為今后形勢(shì)變化或者礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的需要，留出一定的彈性。
　　我們?cè)賮?lái)看投資方式的細(xì)化。
　　《管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化了基金全額投資的范圍，明確四類需要全額投資情形：一是煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)勘查項(xiàng)目；二是國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種和國(guó)家限制開(kāi)采總量的重要礦種勘查項(xiàng)目；三是生態(tài)脆弱區(qū)和跨?。▍^(qū)、市）的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目；四是尚未登記礦業(yè)權(quán)、且社會(huì)資金不愿承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的其他重要礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目。
　　作上述修改的考慮是，原來(lái)的規(guī)定僅從是否已設(shè)礦業(yè)權(quán)的角度確定投資方式，無(wú)法體現(xiàn)對(duì)特殊礦種和區(qū)域的要求；規(guī)定尚未登記礦業(yè)權(quán)的項(xiàng)目一律由基金全額出資，與引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的定位不夠一致。作上述修改后，既體現(xiàn)了引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的定位要求，也有利于對(duì)特殊礦種和區(qū)域的調(diào)控手段的實(shí)施。
　　記者：在立項(xiàng)程序上，我們也看到了明顯的變化。
　　程利偉：對(duì)，有兩個(gè)明顯的變化。
　　一是將原來(lái)規(guī)定向兩部申報(bào)項(xiàng)目和由兩部組織立項(xiàng)論證、發(fā)布公告、公示等瑣細(xì)的具體事項(xiàng)，明確由基金管理機(jī)構(gòu)具體操辦。這一點(diǎn)，在第二章“管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工中”也能看到變化，主要是在財(cái)政部、國(guó)土資源部的職責(zé)中取消了“審批項(xiàng)目竣工決算”和“編制地勘基金項(xiàng)目計(jì)劃并組織實(shí)施”的內(nèi)容。
　　二是根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和地質(zhì)勘查規(guī)劃，國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部發(fā)布了《地勘基金項(xiàng)目立項(xiàng)指南》。這個(gè)《立項(xiàng)指南》改變了以往一年一發(fā)布的做法，而是發(fā)一個(gè)立項(xiàng)辦法式的常態(tài)立項(xiàng)指南，情況變化時(shí)對(duì)《指南》進(jìn)行必要的調(diào)整即可。同時(shí)，結(jié)合基金項(xiàng)目管理實(shí)際情況，在第十三條、第十四條中，區(qū)別不同情況對(duì)立項(xiàng)程序作了細(xì)化。
　　記者：財(cái)務(wù)管理方面主要修改了哪些內(nèi)容？
　　程利偉：財(cái)務(wù)管理的修改主要涉及三個(gè)方面，一是在原《暫行辦法》規(guī)定的項(xiàng)目費(fèi)支出細(xì)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合新出臺(tái)的中央地勘基金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)性質(zhì)的項(xiàng)目承擔(dān)單位增加了設(shè)備折舊、應(yīng)繳稅金和利潤(rùn)三項(xiàng)支出內(nèi)容；二是明確項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)在組織實(shí)施費(fèi)中支出；三是項(xiàng)目竣工決算的規(guī)定改為竣工結(jié)算，由基金管理機(jī)構(gòu)審核后報(bào)兩部。
　　細(xì)心的人可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，在財(cái)務(wù)管理部分，《管理辦法》較舊的《暫行辦法》增加了一條關(guān)于年度地勘基金財(cái)務(wù)決算的規(guī)定。
　　記者：在整個(gè)《管理辦法》中，最受人們尤其是地勘基金項(xiàng)目有關(guān)各方關(guān)注的應(yīng)該是“成果管理及礦業(yè)權(quán)處置”吧？
　　程利偉：這是非常自然的。
　　項(xiàng)目成果是指地勘基金項(xiàng)目實(shí)施形成的地質(zhì)資料和礦業(yè)權(quán)等。這就有兩種情況，一種是基金項(xiàng)目完成后不能取得礦產(chǎn)資源量、沒(méi)有進(jìn)一步勘查意義的，最終的結(jié)果就是投資予以核銷；另一種是能取得礦產(chǎn)資源量、可供進(jìn)一步勘查的，由地勘基金全額投資的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)市場(chǎng)方式有償出讓礦業(yè)權(quán)，合作投資的項(xiàng)目，地勘基金按照項(xiàng)目合同約定轉(zhuǎn)讓其權(quán)益，合作的其他投資方有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。無(wú)論是什么情況，都凸顯了地勘基金的“退出機(jī)制”，進(jìn)而反映了地勘基金承擔(dān)勘查風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控本質(zhì)。
　　現(xiàn)在我們?cè)賮?lái)看看大家最為關(guān)心的“權(quán)益處置”吧。
　　《管理辦法》在原來(lái)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了三個(gè)方面的規(guī)定：
　　一是明確地勘基金全額投資項(xiàng)目及合作項(xiàng)目的基金投資收益，統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)家出資礦業(yè)權(quán)價(jià)款的分成比例，理順中央和地方的收益分配關(guān)系。也就是第二十七條和第二十八條的內(nèi)容。
　　二是增加一條作為第二十九條，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位按知識(shí)、技術(shù)、管理等要素貢獻(xiàn)應(yīng)享受獎(jiǎng)勵(lì)的原則，具體辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)在，這個(gè)“有關(guān)規(guī)定”正在由財(cái)政部、國(guó)土資源部共同研究，另行制定。
　　三是考慮到項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中除了不可抗力外，還會(huì)出現(xiàn)合作方中途退出合作的情況，《管理辦法》補(bǔ)充規(guī)定中途退出合作導(dǎo)致項(xiàng)目終止情形下也要進(jìn)行項(xiàng)目清算，并且明確這兩類終止的項(xiàng)目已經(jīng)取得成果的，也要進(jìn)行權(quán)益處置。據(jù)此，《管理辦法》在“財(cái)務(wù)管理”和“成果管理及礦業(yè)權(quán)處置”兩章中，都增加了相關(guān)的規(guī)定“項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按完成的工作量和規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，并將剩余經(jīng)費(fèi)按原渠道退回”、“其投資及相關(guān)成果依照第二十六條前兩款的規(guī)定處置”。
　　記者：您認(rèn)為，《管理辦法》的出臺(tái)對(duì)中央地勘基金而言，有著怎樣的意義？
　　程利偉：是分水嶺，是里程碑。
　　這四個(gè)政策性文件是理順中央地勘基金管理體制的重要載體和工具。此前，中央地勘基金的管理工作都是在“試運(yùn)行”階段，現(xiàn)在，以這一系列政策性文件出臺(tái)為起點(diǎn)，地勘基金真正邁入了一個(gè)“定位準(zhǔn)確、體制健全、措施到位”的全新時(shí)代。
　　如果說(shuō)，2006年出臺(tái)的《暫行辦法》是暢想式的，那么今天的《管理辦法》等文件，則是基于充分實(shí)踐的，是針對(duì)種種問(wèn)題有的放矢的。我認(rèn)為，我國(guó)地質(zhì)勘查領(lǐng)域的基本國(guó)情還是處在計(jì)劃到市場(chǎng)過(guò)渡的狀態(tài)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)的各種因素還將不斷影響我國(guó)的礦產(chǎn)勘查形勢(shì)，因而，地勘基金的管理必然不會(huì)一成不變，必然會(huì)不斷適應(yīng)國(guó)情，與時(shí)俱進(jìn)，逐漸走向成熟和完善。