3年找錳礦6000萬噸、頁巖氣1.2億立方米，并創(chuàng)造“銅仁找礦模式”，貴州省銅仁通過構(gòu)建“地方政府、地勘單位、企業(yè)”三位一體地質(zhì)找礦機(jī)制，在整裝勘查中實(shí)現(xiàn)了快速突破。2月25日，國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史親臨貴州銅仁西溪堡整裝勘查區(qū)調(diào)研，對銅仁“找礦模式”給予充分肯定，并希望銅仁找礦模式可以走得更快一點(diǎn)、更好一點(diǎn)，加大開發(fā)力度。

“銅仁模式”核心是構(gòu)建高速有效運(yùn)轉(zhuǎn)的找礦機(jī)制

貴州銅仁市礦產(chǎn)資源富集，錳礦儲(chǔ)量達(dá)1.2億噸，是全國三大錳礦富集區(qū)之一，初步估計(jì)頁巖氣1.2億立方米。自上世紀(jì)60年代貴州省地礦局103地質(zhì)大隊(duì)率先發(fā)現(xiàn)錳礦以來，黔、渝、湘“錳三角”地區(qū)已成為我國錳礦資源的富集區(qū)，而銅仁市是該錳礦富集區(qū)的重要組成部分。2008年，銅仁市按照“戰(zhàn)略合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，優(yōu)勢互補(bǔ)，利益共享”的原則，與貴州省地礦局簽訂“銅仁地區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查及基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略合作協(xié)議書”，通過“三位一體地質(zhì)找礦機(jī)制”聯(lián)合開展找礦大會(huì)戰(zhàn)。2010年，“銅仁模式”邁上了整裝勘查新階段，核心是通過構(gòu)建“相互連動(dòng)，多元投資，多方合作，協(xié)調(diào)有序，快速推進(jìn)”的制度平臺，以高速有效運(yùn)轉(zhuǎn)的地質(zhì)找礦機(jī)制實(shí)現(xiàn)找礦大突破。

“銅仁模式”的內(nèi)涵是：以政府規(guī)劃為主導(dǎo)，以地勘單位為技術(shù)支撐，以企業(yè)為開發(fā)主體；方式上由地勘單位申報(bào)探礦權(quán)，并編制合作勘查規(guī)劃報(bào)請省國土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施。勘查階段以地勘單位為主、出資60%，地方政府出資40%；開發(fā)階段以地方政府為主，占收益的60%，省地礦局占40%。對于地方政府部分，要求在其出資完成一定程度地質(zhì)工作、風(fēng)險(xiǎn)有所降低后，隨即利用所占股份引進(jìn)央企等大企業(yè)，加快后續(xù)勘查和開發(fā)，并同步建立錳系列深加工企業(yè)。對于地礦局部分，地礦局出資60%、地勘單位出資40%，地勘單位分享利益的70%，地礦局占30%。

“銅仁模式”有五個(gè)特點(diǎn)：一是通過地方政府主導(dǎo)，編制合作開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)請省國土資源管理部門備案后實(shí)施；二是支持地勘單位按照一定地區(qū)地質(zhì)背景、地質(zhì)條件確定礦產(chǎn)資源整裝勘查規(guī)劃；三是發(fā)揮地勘單位專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢，依靠科技和人才集中攻關(guān)，攻深找盲；四是政府對探礦權(quán)、采礦權(quán)進(jìn)行調(diào)控，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求合理開發(fā)，科學(xué)開發(fā)；五是地方政府與國有地勘單位找到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，即，地方政府獲得對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的主動(dòng)權(quán)，有效防止了勘查開發(fā)小、散、亂現(xiàn)象，而國有地勘單位獲得合作項(xiàng)目和礦業(yè)權(quán)，奠定了礦業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)。

“銅仁模式”招商引資超100億元

銅仁市錳礦整裝勘查區(qū)總面積7315平方公里，自整裝勘查啟動(dòng)實(shí)施以來，貴州省國土資源廳及時(shí)為國有地勘單位配置了6個(gè)優(yōu)質(zhì)錳礦探礦權(quán)。銅仁市政府、省地礦局和相關(guān)企業(yè)，按照“三位一體”合作勘查新機(jī)制，全力推進(jìn)整裝勘查工作。省地礦局集中103隊(duì)、112隊(duì)、101隊(duì)和地質(zhì)調(diào)查院等單位約500名地質(zhì)工程技術(shù)人員和35臺鉆機(jī)，聯(lián)合作戰(zhàn)、協(xié)同攻關(guān)，貴州省地礦局與銅仁市、省地勘基金先后投入5000余萬元，完成鉆探工作量49450米，到2011年底，銅仁市共提交錳礦資源量6000余萬噸，錳礦整裝勘查效果已超過預(yù)期目標(biāo)，初步實(shí)現(xiàn)了錳礦找礦重大突破，為建設(shè)全國錳業(yè)基地提供了資源保障。最喜人的是，2010至2011年，銅仁市通過錳礦整裝勘查成果已招商引資100多億元，一些央企和大集團(tuán)——中國環(huán)保節(jié)能集團(tuán)下屬企業(yè)重慶烏江實(shí)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司、中國五礦集團(tuán)和香港鴻基偉業(yè)集團(tuán)均落戶銅仁，實(shí)施錳礦勘查開發(fā)一體化和進(jìn)行下游系列錳產(chǎn)品的精深加工，有力地支撐和促進(jìn)了銅仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

據(jù)介紹，按區(qū)域錳礦成礦地質(zhì)條件，銅仁市錳礦整裝勘查進(jìn)一步劃分為3個(gè)整裝勘查區(qū)和1個(gè)遠(yuǎn)景區(qū)，即西溪堡—松映錳礦整裝勘查區(qū)、楊立掌-楊家灣錳礦整裝勘查區(qū)和瓦屋-下溪錳礦整裝勘查區(qū)以及老嶺-都坪錳礦找礦遠(yuǎn)景區(qū)。根據(jù)貴州省國土資源廳審批的銅仁市錳礦整裝勘查方案，計(jì)劃用5年時(shí)間，新發(fā)現(xiàn)錳礦礦產(chǎn)地2處~3處；提交錳礦資源量2000萬~3000萬噸，設(shè)計(jì)鉆探工作量56220米，預(yù)算投入地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)1.63億元。

“銅仁模式”的有益啟示

“銅仁模式”的成功實(shí)踐，開辟了一條符合地質(zhì)工作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新路徑，為地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)踐帶來許多啟示：

一要認(rèn)真編制規(guī)劃。銅仁市2008年開始編制《銅仁地區(qū)錳礦資源整裝勘查專項(xiàng)規(guī)劃》，礦種上以國家緊缺、找礦風(fēng)險(xiǎn)大又具有找礦潛力的錳礦為勘查礦種；區(qū)域上在找礦背景和成礦條件好，具有一定工作基礎(chǔ)的區(qū)域中選擇；研發(fā)思路上以提高規(guī)劃的科學(xué)性、政策性、前瞻性和可操作性為目的，為規(guī)劃編制提供科學(xué)支撐；體現(xiàn)政府意志上依照打造國家東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)、中國錳業(yè)基地、武陵山連片扶貧開發(fā)先行先試區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的要求，將優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中思考，從體現(xiàn)政府意志的戰(zhàn)略層面上切入地質(zhì)找礦行動(dòng)；目標(biāo)任務(wù)制定上在認(rèn)真分析全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分論證專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)工作；保障措施上從法律法規(guī)、政策方針、行政

管理、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段等多個(gè)層面提出確保規(guī)劃實(shí)施的意見，并使之形成“合力”，從而增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

二要切實(shí)加強(qiáng)綜合研究，應(yīng)用最新理論指導(dǎo)地質(zhì)找礦。強(qiáng)調(diào)和指導(dǎo)地勘單位要重視加強(qiáng)綜合研究，通過綜合研究來推動(dòng)地質(zhì)找礦理論的創(chuàng)新，來開展錳礦找礦新的空間，包括對現(xiàn)有的地質(zhì)資料進(jìn)行二次開發(fā)等。在具體工作實(shí)踐中，貴州103地質(zhì)大隊(duì)成功運(yùn)用《貴州省銅仁—松桃地區(qū)南華紀(jì)錳礦成礦條件與預(yù)測》、《古天然氣與錳礦成礦——以黔東地區(qū)南華紀(jì)“大塘坡式”錳礦為例》兩項(xiàng)科研成果和成礦模式，與錳礦整裝勘查實(shí)踐相結(jié)合，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有力地指導(dǎo)錳礦整裝勘查。如2009年提出的目標(biāo)為力爭新發(fā)現(xiàn)錳礦資源量2000萬~3000萬噸，由于整裝勘查區(qū)錳礦找礦全面取得進(jìn)展，2011年底又進(jìn)一步提出了新發(fā)現(xiàn)錳礦資源量8000萬~10000萬噸的新目標(biāo)，使該市錳礦總資源量將達(dá)1.5億噸，為建設(shè)全國錳業(yè)基地打下了良好資源基礎(chǔ)。

三要積極推廣使用新技術(shù)新方法。承擔(dān)錳礦整裝勘查主要任務(wù)的103地質(zhì)大隊(duì)，通過加大投入，大力引進(jìn)和運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)的地質(zhì)勘查設(shè)備，局、隊(duì)共投入資金1000余萬元，引進(jìn)了加拿大V8多功能電法工作站、美國EH4連續(xù)剖面電導(dǎo)儀等物探設(shè)備和動(dòng)力頭液壓巖心鉆機(jī)、RTK多功能全站儀、ICP等離子發(fā)射光譜和多元素礦石快速分析儀等高精尖設(shè)備。進(jìn)一步增強(qiáng)了地勘單位地質(zhì)科技裝備的實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)找礦突破發(fā)揮了積極作用。

四要建立資源、資本、地勘單位和企業(yè)良性互動(dòng)平臺。在地質(zhì)找礦過程中形成了地勘單位、地方政府、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)工作先行、商業(yè)性地質(zhì)工作跟進(jìn)的無縫銜接，勘查開采加工一體化整合推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)找礦、礦業(yè)權(quán)的配置和地勘單位快速發(fā)展有機(jī)結(jié)合的局面。地勘單位充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，大企業(yè)發(fā)揮管理和資本的優(yōu)勢，政府全力做好服務(wù)，并建立良好的勘查環(huán)境，優(yōu)勢整合有力地推進(jìn)了銅仁市錳礦整裝勘查的快速突破。

五要建立利益共享平臺。地勘單位、大企業(yè)甘心情愿地風(fēng)險(xiǎn)投入，增加了地勘單位、大企業(yè)獲得資源保障、實(shí)現(xiàn)勘查開發(fā)加工一體化的機(jī)遇，為做大做強(qiáng)本企業(yè)爭取到了有利的發(fā)展空間，維護(hù)了投資者和地勘單位的權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)了找礦有激勵(lì)、企業(yè)有收益、地方得發(fā)展。與此同時(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了地勘單位的積極性，敢于將自己長期研究可能實(shí)現(xiàn)找礦突破的最佳錳礦找礦靶區(qū)拿出來，編制合作勘查規(guī)劃，申請?zhí)降V權(quán)。保證了地勘單位利益、夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)，徹底改變了地勘單位過去“打工仔”的身份，實(shí)現(xiàn)了知識、管理、科技成果與資本的有機(jī)結(jié)合。

六要建立制度與政策完善平臺。在整裝勘查中成立銅仁錳礦整裝勘查指揮部，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)技術(shù)與組織施工，既充分發(fā)揮了國土資源管理部門找礦第一責(zé)任人的作用，又有力地發(fā)揮了國有地勘單位找礦主力軍的作用，做到落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)積極性，齊心協(xié)力推進(jìn)地質(zhì)找礦行動(dòng)。同時(shí)，為提高勘查工程質(zhì)量，加快地質(zhì)勘查進(jìn)度，銅仁市設(shè)立了錳礦找礦成果獎(jiǎng)，并實(shí)行分段獎(jiǎng)勵(lì)制度，如重大發(fā)現(xiàn)獎(jiǎng)、階段性成果獎(jiǎng)和最終報(bào)告獎(jiǎng)等。通過政策措施，鼓勵(lì)地勘單位走勘查開發(fā)一體化道路，以“礦業(yè)反哺勘查”推進(jìn)地勘產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。