為了貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十二屆四次全會精神，深化集團公司企業(yè)化改革，增強集團公司競爭力，保障集團公司各項改革的系統性、前瞻性、協調性和工作的計劃性，制定本大綱。

一 、深刻認識集團深化改革的重要性和必要性

黨的十八大、十八屆三中全會對全面深化改革提出了明確的目標任務，作為國家整體改革鏈條上的重要一環(huán)，國有企業(yè)也到了破除體制機制障礙、建立完善現代企業(yè)制度的新階段。

陜核集團是在原有事業(yè)單位的基礎上改制而成的國有企業(yè)。集團掛牌成立一年來，堅定企業(yè)化改革方向不動搖，積極適應市場，不斷加快核主業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展，實現了逆勢增長，取得了前所未有的成就，跨越發(fā)展態(tài)勢凸顯，在省國資委監(jiān)管企業(yè)中發(fā)展速度名列前茅，獲得省上主要領導的肯定。

目前集團公司在省國資委的支持下，已經在國家工商總局獲準“中陜核集團公司”的名稱注冊，行業(yè)為“核燃料加工”，代碼為C2530，成為繼中核集團、中廣核集團、中核建集團、國核電集團等四家央企之后，唯一一家可以經營國家核產業(yè)的地方企業(yè)集團，也是陜西省繼延長石油集團之后第二家經營國家壟斷產業(yè)的省屬國有企業(yè)。

面對新形勢新任務，集團公司確定了2015年末資產和經營規(guī)模“雙50億”發(fā)展目標，2020年末資產和經營規(guī)?！半p100億”發(fā)展目標，確立了“為政府擔責、為社會服務”的企業(yè)宗旨。要實現發(fā)展目標，改革創(chuàng)新是我們的唯一出路，只有深化改革，迎難而上，主動作為，不斷推進集團公司體制、機制的完善和創(chuàng)新，才能實現各種資源的優(yōu)化配置，才能調動集團公司廣大職工的積極性，才有利于提高集團公司的知名度和競爭力，使集團公司在市場競爭中永葆活力，立于不敗之地。

二、集團深化改革的指導思想、改革目標和基本原則

（一）指導思想

 以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會及省委十二屆四次全會精神，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持企業(yè)化改革方向不動搖，以促進集團公司全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓陜核事業(yè)更加廣闊的前景。

（二）改革目標 

建立以資本為扭帶，以核產業(yè)為主導，面向市場、充滿活力、規(guī)范有序的現代企業(yè)集團公司的體制機制，優(yōu)化配置資源，調動集團職工積極性，為實現集團公司2015年末資產和經營規(guī)?！半p50億”、2020年末資產和經營規(guī)?！半p100億”的發(fā)展目標奠定堅實的基礎。

（三）基本原則

   1.堅持改革創(chuàng)新、發(fā)展是硬道理的原則；

   2.堅持以人為本、尊重歷史、合情合理的原則；

   3.堅持依法依規(guī)、按政策辦事的原則；

   4.堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統一的原則；

   5.堅持實事求是、量力而行的原則。

三、深化改革的主要內容

（一）完善集團運行體制

1.集團總部作為戰(zhàn)略決策中心，要建立健全董事會、監(jiān)事會和經理層協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；完善董事會決策、經理層執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的運行機制；積極發(fā)揮現代企業(yè)制度下黨組織政治核心作用和職工民主管理的作用；建立健全董事會、經理層會議議事規(guī)則；建立健全董事會各專業(yè)委員會制度。

2.集團公司總部按照精干高效原則，科學合理設置職能部門，明確職能領域、主要職責，細化工作流程，為所屬企業(yè)經營發(fā)展做好管理與服務。

3.構建集團母子公司體系。集體總部為母公司，二級公司為子公司，母子公司享有法人財產權，集團公司實行兩級會計核算。

集團公司對省政府負責，根據省政府和省國資委的授權經營管理國有資產，主要行使戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運營、風險防控、人力資源、監(jiān)控協調等職能。并且以出資人代表身份，對所屬子公司行使國有資產管理權、重大經營決策權、投資決策權、重要人事任免權和投資收益權。

所屬子公司對集團公司負責，根據集團公司的授權經營管理國有資產，主要行使戰(zhàn)略實施、運營管理、業(yè)績管理、安全生產、成本管理、項目實施等職能。

（二）優(yōu)化集團資本結構

1.理順集團和所屬企業(yè)的出資人關系

按照事業(yè)空運轉，企業(yè)實運轉，一套機構，兩塊牌子的思路，推進集團公司內部體制改革，在用好用足國家給予事業(yè)單位優(yōu)惠政策的基礎上，建立起以資本為紐帶，產權明晰的現代企業(yè)制度體系。

2.千方百計增加國有資本投入

要進一步提升經營效率，提高國有資產保值增值率，增加國有凈資產總量水平。集團公司要利用地勘單位企業(yè)化改革的優(yōu)惠政策，將原有的符合政策要求的土地、礦業(yè)權以作價出資的形式進入到集團公司，增加集團公司國有資本。同時，向省政府、省國資委等單位，申請增加國有資本的投入，快速提高集團公司國有資本的控制力和影響力。

3.積極推進所屬單位的股權多元化改革

根據集團公司及其所屬單位的特點，對公司現有的主業(yè)、非主業(yè)及對外投資參股企業(yè)分別采取不同的方式，提高發(fā)展質量。要通過產業(yè)重組，和國內知名企業(yè)包括民營資本進行合作，要采取控股、參股等多種合作形式，充分利用各種資源，使集團公司不斷發(fā)展壯大。

（三）拓寬融資渠道，提高資金使用效率

集團公司要建立資金集中管控平臺，通過制定資金管理制度、辦法、審批流程及權限等，實現集團公司資金統一調度和管理，建立起資金集中統一、有償使用的資金管控制度。

集團公司要發(fā)揮融資平臺作用，支持集團公司產業(yè)發(fā)展。充分利用中陜核股權投資管理有限公司和陜西陜核投資有限責任公司的融資平臺，實施項目帶動戰(zhàn)略，為集團公司各產業(yè)發(fā)展提供資金支持。

集團公司要按照資本運作模式，多渠道多層次的發(fā)揮資金杠桿作用，通過采取銀行信貸、信托、發(fā)行債劵等多種渠道籌集資金，支持集團公司快速發(fā)展。

（四）積極穩(wěn)妥推進主輔分離工作、

為有效整合資源，引進社會資源，推進混合所有制改革工作，集團公司要積極穩(wěn)妥推進主輔分離工作。要結合實際，適時制定主輔分離實施方案，將離退休人員、精簡人員、遺孀、待崗、內退職工等事業(yè)管理職能分離出來，由集團公司統一管理。對于基地管理、后勤服務等職能逐步促使其市場化管理。集團公司對于分離出來的輔業(yè)要在產業(yè)升級、服務改善方面給予支持，使其更加靈活、高效。

（五）不斷優(yōu)化責任目標體系，全面加強企業(yè)管理

1.制定集團公司戰(zhàn)略規(guī)劃，加快核主業(yè)發(fā)展步伐

集團公司制訂了2015年末資產和經營規(guī)模“雙50億”、2020年末資產和經營規(guī)模“雙100億”的發(fā)展目標，圍繞這兩個目標，集團公司將重新修訂“十二五”發(fā)展規(guī)劃，著手制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃。圍繞集團公司發(fā)展目標，制定集團公司各類產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關配套專業(yè)規(guī)劃。

集團公司將逐步擴大核產業(yè)領域業(yè)務范圍，從原有的鈾資源勘查、放射性廢物的處理處置延伸至鈾礦開采、冶煉；核燃料、核材料、核產品的生產專營；核電、核能、核技術及相關領域的科研、開發(fā)、技術轉讓、技術服務；核工程建設等領域，成為繼中核集團之后第二個擁有完整全核產業(yè)鏈的核工業(yè)集團公司。

2.優(yōu)化所屬單位目標

所屬單位要按照集團制定的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，結合實際，優(yōu)化目標管理體系，全面實施精細化管理和對標管理工作，不斷提升管理水平。

3.優(yōu)化重點項目目標

集團公司要圍繞核產業(yè)、煤碳資源開發(fā)、多金屬礦產資源勘查開發(fā)以及其他產業(yè)板塊的重點項目，集中調配人力、物力、財力等資源，優(yōu)化項目目標，做好項目的前期研究工作，圍繞投資項目帶動戰(zhàn)略，實現集團公司快速發(fā)展。

（六）穩(wěn)步推進勞動、人事、薪酬三項制度改革

集團公司實行全員勞動合同管理，建立適應現代企業(yè)制度要求的用人新機制。同時，根據產業(yè)發(fā)展實際，適度控制各單位規(guī)模，確保所屬單位良性運轉。

在人事管理方面，以組織機構、崗位的設置及崗位分類管理為基礎，形成崗位能上能下、人員能進能出的現代企業(yè)人事管理機制。建立以黨管干部和市場化相結合，市場配置、組織選拔、規(guī)范管理和群眾參與相結合的干部選拔任用機制，為集團公司實現跨越式發(fā)展提供強有力的組織保證和人才支撐。

分配制度改革的重點是在工資總額控制的前提下，盡快建立收入能增能減、有效激勵的機制，建立以崗位工資為主的基本工資制度，實行以崗定薪、崗變薪變。

（七）加快集團公司財務核算體系和信息化系統的建設

 集團公司要建立起以企業(yè)會計準則為主線，兼顧地勘會計制度的核算體系，通過實施全面預算管理，加強財務監(jiān)督和審計監(jiān)督，強化財務管控體系建設。

 集團公司建立以財務數據為核心的信息平臺系統，保障數據質量，提高數據管理效率，完成數據共享、分析和清單式實時監(jiān)控，提升財務管控水平。

（八）建立健全市場和風險防控體系、科技創(chuàng)新體系

要加強以市場為導向的產業(yè)信息數據搜集、研究和利用等工作，及時掌握外部市場環(huán)境變化，營造有利于企業(yè)的政策環(huán)境，逐步建立和完善市場體系。

要通過內部市場實現集團范圍內人才、資金、礦業(yè)權、項目承擔等市場化，利用市場的手段提高資源使用效率，有效調動企業(yè)參與市場的積極性，資源流動性和程序規(guī)范性。

要樹立風險防控意識，通過加強市場研究、項目調研、建立健全各項制度，有效防范和降低項目決策風險、財務資金風險、生產安全風險及法律風險等。

科學技術是第一生產力。要結合集團公司產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產業(yè)特色，推進集團公司科技創(chuàng)新體系的建立，通過科技創(chuàng)新平臺的搭建、科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進，不斷提高集團公司科技創(chuàng)新水平，增強集團公司發(fā)展的活力和潛力。

（九）弘揚改革創(chuàng)新的集團文化

要推進集團公司的政治思想和企業(yè)文化建設，充分發(fā)揮幾十年來積累的深厚文化底蘊，不斷適應集團公司新的發(fā)展需要，總結、培育和提升具有集團公司特色的企業(yè)文化，為集團公司戰(zhàn)略目標的實現，營造凝聚人心、鼓舞士氣、激發(fā)斗志的文化氛圍，充分調動廣大職工以統一的企業(yè)精神、明確的經營理念、共同的價值觀念，為實現集團公司的發(fā)展目標而努力奮斗。

（十）建立企業(yè)社會責任制度體系

集團公司要承擔更多的社會責任，建立起運行通暢，保障健全、考核評價到位的社會責任制度體系，不斷提升集團公司的社會責任形象，踐行“為政府擔責、為社會服務”的陜核宗旨，為“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”的實現貢獻力量。

四、實施步驟

第一階段 ：2014年一季度，完成深化改革領導小組組建，制定深化改革大綱，優(yōu)化和完善集團公司機關部門、職能的設置，完成集團一級運行體制的改革任務，完成對所屬單位的公司制改造工作。

第二階段 ：2014年二、三季度，在機關改革到位的基礎上，推進各專業(yè)領域的改革，由機關職能部門牽頭，通過組織、調研，提出方案，經深化改革領導小組討論通過后，報董事會決策，然后組織實施。逐步推進完善集團資本結構、財務會計制度、勞動人事制度、市場體制建設方面的改革。

第三階段 ：2014年四季度，適時啟動其他方面的改革，對2014年改革工作進行總結，提出下一階段改革的安排意見。

五、主要措施

（一）加強領導

深化改革工作，涉及面廣，政策性強。必須加強領導，明確工作職責。要成立深化改革領導小組，統籌組織各領域改革工作，確保改革工作穩(wěn)步有序推進。

（二）加強輿論宣傳

深化改革工作長期而復雜，只有把全體員工的思想和行動統一起來，形成推進改革的強大合力，才能圓滿完成各項改革目標。要利用各種宣傳工具宣傳改革，及時發(fā)現并妥善處理改革中出現的新問題，保障改革健康發(fā)展。

（三）目標分解，落實責任

深化改革工作任務重、時間短、要求高，涉及單位和業(yè)務部門較多，要按照改革內容對工作任務和責任進行分解，確保工作落到實處。

（四）科學有序推進改革 

深化改革工作面廣、線長、點多，需對各項改革措施的實施做好前瞻和預測，穩(wěn)妥地推進改革。同時要把改革和生產經營工作結合起來，和企業(yè)的中、長遠發(fā)展結合起來，最大限度地降低改革成本。

（五）加強協調指導，及時總結完善。

   深化改革工作，是一項綜合性很強的工作，深化改革領導小組要在改革過程中，加大組織、協調、推動力度。同時，對在改革過程中遇到的實際困難和問題，要及時總結和完善，確保改革工作規(guī)范、有序的進行。